海南印刷：晉江市擁有《印刷經營許可證》企業360家，規上企業52家，在泉州分量十足。近年來，晉江市大力推進包裝印刷產業規范化發展，通過搭建組織架構、出臺扶持政策、開展專項整治、促進行業自律和培育先進典型等系列舉措，印刷產業發展勢頭持續向好。

　據2022年晉江市印刷企業年度報告，晉江市印刷行業擁有從業人員超1.25萬人，年度產值達66.34億元，其中產值超億元企業11家、超5000萬元企業29家。

　　然而，晉江的印刷行業還存在著一系列制約發展的問題，比如小微印刷企業占比較大，生產經營條件薄弱、安全生產意識不足，以及對“無證無照”等非法印刷企業缺乏有效監管手段。

　　如何破解產業發展瓶頸，夯實安全生產根基？2021年，晉江開全省之先河，首次在縣級城市制定出臺《新聞出版和電影行業安全生產監管規定》，并組織開展安全生產隱患專項檢查、在產包裝印刷企業專項整治活動，通過全方位、多渠道合力推進，有力提升印刷企業安全生產規范化制度化水平，助推印刷企業高質量發展，取得階段性成效。晉江的先進經驗，可以歸納為五點：

　　一是圍繞建章立制，實現部門監管、行業自律“雙循環”。2021年10月，晉江市新聞出版廣電局牽頭制定出臺《晉江市新聞出版和電影行業安全生產監管規定（暫行）》，分解“企業、部門、屬地”責任，梳理印刷行業安全生產檢查流程，并建立聯席會議制度、信息反饋制度、綜合執法制度、安全生產等級評價制度和正反向激勵約束制度等5項制度，最大限度達到安全生產閉環管理。同時，配套出臺《晉江市新聞出版和電影行業安全生產工作風險管控記分規則（暫行）》，推動企業依法建立安全生產管理機構、建立事故應急隊伍、開展安全教育培訓、健全安全生產管理責任制和各項管理制度，有力促進企業不斷提升自身安全生產規范化建設水平。

　　二是緊扣關口前移，實現政府主導、專家參與“雙保險”。2021年5月起，晉江市新聞出版廣電局會同第三方安全生產機構專家組成員開展安全生產隱患專項檢查，以安全生產檢查結果為導向，按照重大、較大、一般和低風險4級，對所有印刷企業進行安全生產等級評級，并與企業檢查頻次、評先評優、年檢換證和獎金補助等掛鉤。風險越高的企業組織開展檢查頻率越高，被劃為重大風險等級的企業將納入重點監管企業名單，并抄告相關主管部門和企業所在鎮（街道）。目前已完成302家企業安全生產走訪檢查，出具《安全檢查表》《隱患整改指導書》604份，排查隱患3492條，均反饋企業所在鎮（街道）落實整改，并運用檢查結果對企業開展4級安全生產等級評價。

　　三是狠抓規范管理，實現營業執照、印刷許可“雙齊全”。2022年2月起，晉江市新聞出版廣電局組織開展在產包裝印刷企業專項整治活動，分類設條件推進“無證無照”“有照無證”企業依法依規辦理證照。對“無證無照”“有照無證”企業，責令限期到企業所在地、行業協會或主管部門進行登記備案，并按規定時間要求辦理證照；對在限期內未自行登記備案的企業，組織開展聯合執法行動，堅決予以取締，依法依規嚴肅處理；對已登記備案但尚未符合安全生產條件的企業，實行動態更新、銷號管理和差異化整治，直至納入日常系統監管。目前已登記備案“無證無照”“有照無證”印刷企業200余家，根據企業生產經營條件現場核查情況共辦理證件144件。

　　四是堅持獎懲并舉，實現社會效益、企業效益“雙統一”。每周常態化組織開展“雙隨機”巡查，每月會商一次安全生產檢查情況，組織4個包片督導組在重點活動時段分赴各鎮（街道）開展安全生產督查。每季度至少組織一次跨部門印刷行業安全生產綜合監督檢查和執法行動，對重大、特定敏感案件進行聯合調查、督查、行政約談和行政告誡等，增強執法監管合力；對生產經營場所不能滿足安全生產經營要求的，依法依規嚴肅處理，并與企業《印刷經營許可證》年度核驗相掛鉤；對風險等級評價為低風險和一般的企業，優先推薦參評各級政策資金和評獎評優；對安全生產等級評價在一個自然年內連續三次達到低風險評價的企業，統一頒發安全生產評價等級證書。2021年以來，共推薦8家印刷企業獲晉江市文化產業政策資金45萬元，17件印刷產品獲福建省包裝印刷產品質量獎。

　　五是強化協同協作，實現部門推進、協會配合“雙聯合”。建立由晉江市新聞出版廣電局牽頭，應急局、市場監管局、消防大隊等部門組成的聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，每次會議確定一個專題或一個重點區域，分析通報該領域（區域）印刷行業發展形勢、協調解決相關問題。推動晉江市印刷行業協會建設，通過“黨建+協會”模式，參與協會會長工作班子會議、理事會議，聯合開展走訪會員活動，就企業安全生產、技術提升、環保減排及生產經營問題進行調研交流。引導行業協會發動符合條件的“無證無照”印刷企業依法依規辦理證照，多渠道為企業提供安全生產、市場信息等服務，組織開展消防安全應急演練、安全生產業務培訓會等活動，提升企業安全生產標準化水平。截至目前，協會共有會員企業515家，全部實現印刷企業100%入會管理。